для инвалидов на гражданской службе.

Вопрос: О сроке действия контракта, заключенного с государственными гражданскими служащими в возрасте до 65 лет; о квотировании рабочих мест для инвалидов на гражданской службе.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 28 февраля 2017 г. N 18-4/В-98

В Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено письмо.

По вопросу, связанному с порядком реализации части 4 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" (далее - Федеральный закон N 143-ФЗ), сообщаем следующее.

Федеральным законом N 143-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2017 г., внесены изменения в статью 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) в части увеличения предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (далее - гражданская служба) до 65 лет. При этом частью 4 статьи 7Федерального закона N 143-ФЗ установлено, что срочные служебные контракты, которые заключены на 1 января 2017 г. в соответствии с пунктом 6.1 части 4 статьи 25 Федерального закона N 79-ФЗ с государственными гражданскими служащими (далее - гражданские служащие), не достигшими возраста 65 лет, считаются заключенными на неопределенный срок.

Таким образом, с даты вступления в силу Федерального закона N 143-ФЗ с гражданскими служащими, срочный служебный контракт с которыми был заключен непосредственно в связи с продлением срока гражданской службы сверх ранее установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе, государственно-служебные отношения устанавливаются на неопределенный срок.

Порядок оформления соответствующих правоотношений установлен в статье 24Федерального закона N 79-ФЗ.

Так, согласно частям 5 и 6 указанной статьи Федерального закона N 79-ФЗ условия служебного контракта, к числу которых в случае заключения срочного служебного контракта отнесен срок его действия, могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Из взаимосвязанных положений пунктов 21и 22 примерной формы служебного контракта, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. N 159, следует, что вносимые по соглашению сторон изменения в служебный контракт, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в Федеральном законе N 143-ФЗ установлена прямая норма об изменении срока действия служебного контракта, положения которого, в свою очередь, должны быть приведены в соответствие с данным Федеральным законом, в срочные служебные контракты, заключенные с гражданскими служащими ранее на основании пункта 6.1 части 4 статьи 25Федерального закона N 79-ФЗ, должны быть внесены изменения в части установления государственно-служебных отношений на неопределенный срок посредством заключения дополнительных соглашений к этим контрактам.

По вопросу, связанному с реализацией системы квотирования рабочих мест для инвалидов на гражданской службе, сообщаем следующее.

Одним из механизмов, обязывающих работодателей принимать на работу инвалидов, является система квотирования рабочих мест, установленная Федеральным закономот 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 22Федерального закона N 181-ФЗ минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидовустанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема инвалидов.

По смыслу приведенных выше норм Федерального закона N 181-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны устанавливать минимальное количество специальных мест для трудоустройства инвалидов для всех организаций в пределах установленной квоты для приема инвалидовнезависимо от организационно-правовой формы и формы собственности. В их перечень должны включаться и бюджетные организации, что не исключает возможности отнесения к ним органов государственной власти.

Однако согласно части 4 статьи 32Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации (далее - граждане) имеют равный доступ к государственной службе.

Данный конституционный принцип нашел свое отражение в статье 4Федерального закона N 79-ФЗ, которой предусматривается равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий находиться на гражданской службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

В этой связи при отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу, подтвержденного заключением медицинского учреждения, гражданин, способный по своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган, может быть гражданским служащим.

Принцип равнодоступности к гражданской службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Процедура конкурсного отбора регламентируется Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112.

С учетом изложенного правовых оснований на установление квоты для приема инвалидов на гражданскую службу не усматривается, а следовательно, нормы Федерального закона N 181-ФЗ в части установления минимального количества специальных мест для трудоустройства инвалидов не должны распространяться на государственные органы, в которых предусматривается гражданская служба.

Директор Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Д.В.БАСНАК

28.02.2017

http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QSBO&n=18452&dst=0&profile=UNIVERSAL&mb=LAW&div=BDG&BASENODE=4086743579-3600567085&SORTTYPE=0&rnd=299965.11060273&SEM=-&opt=1&110=r2%2C01.01.2018%2C31.01.2018&134=%2C%E8%ED%E2%E0%EB%E8%E4#0