Вопрос: О применении ПФР законодательства РФ в сфере закупок при компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно.

Ответ:

ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ

от 30 сентября 2015 г. N Д28и-2956

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федеральногозакона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно" утверждены правила, определяющие порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии, утвержденном приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов пенсионерам на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно не является закупкой.

При этом согласно пункту 4 Порядка организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) и его территориальных органов по взаимодействию с транспортными организациями при осуществлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного распоряжением правления Фонда от 1 августа 2006 г. N 147р, Фонд и его территориальные органы в целях осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, заключают в установленном порядке договоры с транспортными организациями на оказание услуг по перевозке пенсионеров к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В этой связи следует отметить, что закупки товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 1Закона N 44-ФЗ). При этом указанный Федеральный закон регулирует в том числе порядок заключения гражданско-правовых договоров (контрактов) (пункт 3 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, в указанном выше случае Фонд и его территориальные органы обязаны руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок услуг по перевозке пенсионеров к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департамента развития контрактной системы М.В.ЧЕМЕРИСОВ

30.09.2015

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=QSBO;n=11324;dst=4294967295;rnd=180312.5889497546013445;div=FIN;mb=LAW;opt=1;110=r2%2C01.11.2015%2C29.11.2015;134=b%2C%E8%ED%E2%E0%EB%E8%E4;SearchAnotherDiv=1;SEM=-;TS=58F16E60FEC714C20D211E303E41A9CC;SORTTYPE=0;BASENODE=2377059507-1537290029;RANGE=1-100;ts=14309250501803127646493436768651